2021年2月9日，惠州市人民政府印發(fā)了《惠州市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)自公布之日起實(shí)施。

一、 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定背景

2020年1月1日，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第三次修正，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）正式實(shí)施?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定：“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定?！备鶕?jù)自然資源部部署，為維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東省自然資源廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省資源廳）于2020年1月，印發(fā)了《廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)目的是為征地補(bǔ)償提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定工作是貫徹落實(shí)新修正《土地管理法》的重要舉措，是依法合理做好征地補(bǔ)償安置，保障和維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)性工作。

二、 惠州市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定過(guò)程

根據(jù)省資源廳的部署，惠州市自然資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市資源局）發(fā)布《關(guān)于各縣（區(qū)）開(kāi)展征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定工作的函》，開(kāi)展惠州市各縣（區(qū)）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定工作。廣東惠正資產(chǎn)評(píng)估與房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司作為惠州全市三縣四區(qū)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的技術(shù)服務(wù)單位，于2019年11月份接受委托后開(kāi)始調(diào)研測(cè)算，并報(bào)初步結(jié)果至各縣（區(qū)）自然資源局；各縣（區(qū)）自然資源局按要求對(duì)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)初步成果進(jìn)行審查后報(bào)市資源局；市資源局對(duì)上報(bào)的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)初步成果進(jìn)行匯總分析，并形成市域內(nèi)平衡意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后，于2020年1月15日，將全市初步成果報(bào)省資源廳；省資源廳對(duì)上報(bào)的綜合地價(jià)成果進(jìn)行匯總分析、提出省級(jí)平衡意見(jiàn)；各縣（區(qū)）根據(jù)省級(jí)平衡調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)成果，依法組織聽(tīng)證并修改完善成果；修改完善的成果經(jīng)市政府同意后再次上報(bào)省資源廳，省資源廳對(duì)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)成果進(jìn)行審核后，報(bào)省人民政府審批；經(jīng)省人民政府同意后，由惠州市人民政府公布實(shí)施。

三、 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)內(nèi)容

征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)土地一致性和差異性，劃分若干個(gè)征地區(qū)片，依據(jù)土地區(qū)位、類(lèi)別、產(chǎn)值、農(nóng)用地等級(jí)、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素，測(cè)算出每個(gè)區(qū)片的征地綜合補(bǔ)償金額。

根據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)包含了征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

四、 工作成果

五、 新舊政策對(duì)比

征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)公布之前，我省征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)《廣東省國(guó)土地資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）》（粵國(guó)土規(guī)字〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)）確定。

對(duì)比原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)主要特點(diǎn)在于：

1. 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)與原征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵相同，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，不包括被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、不包括征收農(nóng)用地涉及的地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

2. 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)與原征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算依據(jù)不同，區(qū)片綜合地價(jià)依據(jù)土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，綜合測(cè)算的征收農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)是依據(jù)征收耕地三年產(chǎn)值的倍數(shù)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3. 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)較原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所增長(zhǎng)。

金額單位：萬(wàn)元/畝

4. 本次公布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，設(shè)置林地與未利用地的地類(lèi)調(diào)節(jié)系數(shù)，其余地類(lèi)的農(nóng)用地采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)分別規(guī)定了耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面及未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。

5. 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)根據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定至少每三年調(diào)整或者重新公布一次，原征地補(bǔ)償保護(hù)價(jià)未規(guī)定調(diào)整時(shí)間。

六、 新舊政策的銜接問(wèn)題

依據(jù)《廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定工作方案》（粵自然資函〔2020〕51號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)精神，惠州市政府在《公告》中明確規(guī)定2020年1月1日起至區(qū)片綜合地價(jià)公布期間，已報(bào)批用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于區(qū)片綜合地價(jià)的，應(yīng)按照區(qū)片綜合地價(jià)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)差額。