三年前，惠州市自然資源局委托惠正評估公司完成《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號，以下簡稱《暫行辦法》）的編制，給惠州市集體土地征收與補償工作規(guī)范化提供有力的保障。三年后，《暫行辦法》即將有效期滿，修改、充實和完善《暫行辦法》成為必然。

2020年10月28日上午，《惠州市集體土地征收與補償辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂征求意見稿》）聽證會在惠州市自然資源局舉行，49名來自惠州各縣區(qū)的經合法登記確認身份的聽證代表以及相關部門、單位代表參加了聽證會。

聽證會現(xiàn)場，聽證陳述人代表、惠正評估公司法規(guī)政策研究總監(jiān)饒高營介紹了修訂《暫行辦法》的必要性和可行性。全國人大常委會第十二次會議對《中華人民共和國土地管理法》進行了修改，并于2019年8月26日公布，于2020年1月1日起施行。修改后的《土地管理法》對征地條件、征地程序、征地補償等方面作了重大修改。根據新修改的《土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》也作了相應的修改；廣東省區(qū)片綜合地價等實施《土地管理法》的配套政策和標準已經或者即將出臺。隨著國家有關法律法規(guī)政策的不斷完善，結合惠州長期的征地補償工作實踐，對《暫行辦法》進行修改是完全必要和可行的。

圖片右二 法規(guī)政策研究總監(jiān) 饒高營  右一 法規(guī)政策研究副總監(jiān) 李海強

根據市委、市政府的工作部署，2020年4月經市自然資源局黨組會議討論研究，同意惠正評估公司為修改《暫行辦法》的編制技術合作單位。期間，市自然資源局征地中心與我司工作人員一同赴各縣（區(qū)）自然資源、農業(yè)農村等主管部門進行調研，了解各縣（區(qū)）自然資源、農業(yè)農村等主管部門有關人員對《暫行辦法》的修改建議。

惠城區(qū)自然資源局調研會

龍門縣自然資源局調研會

大亞灣社會事務管理局調研會

村書記研討

同時，市自然資源局征地中心組織市財政、農業(yè)農村、司法、惠正評估公司等有關人員前往省內中山、江門進行調研學習，了解他們征地與補償的程序、實施辦法、補償標準等方面的經驗。

中山調研

江門調研

我司在充分調查研究的基礎上，根據有關法律法規(guī)，結合惠州實際，8月初完成《暫行辦法》修訂初稿。之后，市自然資源局分管領導組織局征地、用地、規(guī)劃、法律等有關科室及惠城區(qū)司法局、自然資源局等有關部門，進行了多次分析、研究和修改。

討論會

討論會

《修訂征求意見稿》分六章共七十三條，有五個附件。其中六章為總則、征地程序與工作職責、征收補償、被征地農民的社會保障、責任追究、附則，五個附件為惠州市區(qū)片綜合地價、住宅補償標準、住宅房屋以外的地上附著物補償標準、青苗補償標準、養(yǎng)殖產品補償標準。

相比《暫行辦法》，《修訂征求意見稿》在群眾關注度高的方面進行了修改、完善。例如在土地補償費和安置補助費方面，按照廣東省區(qū)片綜合地價補償，其補償內涵、計算方法、補償標準等方面都有所不同。按照廣東省區(qū)片綜合地價（征求意見稿），以耕地補償標準為例，原標準每畝補償3.51-6.46萬元，新標準每畝補償5.36-8.48萬元。

又如，房屋與民生關系最為密切，房屋補償能否順利進行，對能否順利完成集體土地征收起著決定性的作用。根據修改后的《土地管理法》，將農村村民住宅從地上附著物中單列出來，更好地保護村民住宅合法權益。因此，《修訂征求意見稿》根據法律規(guī)定作了相應修改。被征收集體土地上的房屋補償分農村村民住宅補償和農村村民住宅以外的房屋補償，補償方式和標準有所不同。還有群眾關注的青苗補償和養(yǎng)殖產品的補償標準也進行了適當調整和完善。

聽證會結束后市自然資源局還將召集本次聽證的組成人員和相關單位、邀請部分重大行政決策咨詢專家認真研究、論證，對《修訂征求意見稿》作進一步的修改、完善和優(yōu)化后，報請惠州市政府批準后，依法予以公布。